幸运飞艇pk10

首頁 | 收藏本站 | 繁體網站   
點擊搜索
 
日期 時間

關于2008年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2009年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

日期:2009-03-20  來源:中央政府門戶網站    點擊:

關于2008年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2009年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

中央政府門戶網站 

 20090315日 來源:新華社

 

 

 

 

 

 

關于2008年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2009年國民經濟和社會發展計劃草案的報告
2009
年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第二次會議上

國家發展和改革委員會

    新華社北京3月15日電

各位代表:

    受國務院委托,現將2008年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2009年國民經濟和社會發展計劃草案提請十一屆全國人大二次會議審議,并請全國政協各位委員提出意見。

    一、2008年國民經濟和社會發展計劃執行情況

    過去的一年,是很不尋常、很不平凡的一年,我國經濟社會發展經歷了多方面難以預料、歷史罕見的重大挑戰和嚴峻考驗。全國各族人民在中國共產黨的領導下,深入貫徹落實科學發展觀,按照十一屆全國人大一次會議審議批準的國民經濟和社會發展計劃,克服重重困難,排除各種突發事件的干擾,全面奪取抗擊南方部分地區嚴重低溫雨雪冰凍災害和四川汶川特大地震災害斗爭重大勝利;成功舉辦北京奧運會、殘奧會,成功完成神舟七號載人航天飛行任務;特別是積極應對國際金融危機沖擊,保持了經濟平穩較快發展和社會和諧穩定。計劃執行情況總體是好的。

    (一)經濟平穩較快增長

    全年國內生產總值超過30萬億元,增長9.0%,比世界經濟平均增長率高出5個多百分點。規模以上工業增加值比上年增長12.9%,輕、重工業分別增長12.3%和13.2%。全年社會消費品零售總額達到10.85萬億元,增長21.6%,增速比上年加快4.8個百分點;全社會固定資產投資總額17.23萬億元,增長25.5%,國內需求特別是消費需求對經濟增長的拉動作用增強。       

    

    1:國內生產總值增長情況和國際比較。 新華社發

    經濟效益繼續保持增長。國家財政收入6.13萬億元,增長19.5%。單位國內生產總值能耗進一步降低,全年降幅為4.59%;二氧化硫、化學需氧量排放量減少的勢頭得到鞏固,全年分別下降5.95%和4.42%。萬元工業增加值用水量下降7.0%。節約集約用地工作力度加大,土地利用效率繼續提高。

    (二)價格漲幅逐步回落

    針對上半年國內食品價格上漲過快和國際市場糧食、油料價格急劇上漲對穩定物價帶來的巨大壓力,采取了綜合性政策措施。一方面,努力保障供給。制定并組織實施扶持政策,促進糧食、生豬、油料、奶業、蛋雞等生產發展;加強重要農副產品的緊急調運和產銷銜接,緩解東北糧食、部分地區特別是災區農產品賣難和流通不暢問題;采取財稅支持、控制出口、鼓勵進口、國家儲備吞吐調節等綜合措施,保障糧食、成品油、化肥等重要商品的市場供應和價格穩定。另一方面,加強市場監管。對糧食、食用植物油等重要商品實施臨時價格干預措施。組織開展農資價格、成品油價格、醫藥價格和涉農收費、涉企收費、教育收費等專項檢查,積極引導經營者價格自律,嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格、串通漲價等違法行為。與此同時,兩次提高低保補助水平,確保低收入群體的基本生活不會因物價上漲受到明顯影響。進入四季度后,通貨膨脹壓力明顯減弱,全年居民消費價格上漲5.9%;生產資料和農資價格漲幅也迅速回落,12月份生產資料出廠價格同比下降1.9%,農資價格漲幅比最高時的7月份回落12.4個百分點。

    

    22008年居民消費價格指數月度變動情況新華社發

    (三)“三農”工作進一步加強

    強農惠農政策力度不斷加大。耕地保護工作繼續加強。研究制定了進一步扶持農業和糧食生產的10項措施,組織編制了《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃(2009-2020年)》。在糧食收購價格、涉農補貼和主要農產品收儲方面,進一步加大工作力度。三次大幅度提高糧食最低收購價,提價幅度超過20%;中央財政用于糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼的資金達1030億元,比上年增長1倍;實施主要農產品臨時收儲政策,共收購稻谷1178萬噸、玉米852萬噸、棉花131萬噸、油料67萬噸。

     支農資金投入繼續增加。全年中央財政用于“三農”資金達5955.5億元,增長37.9%。糧食、油料、糖料、棉花生產基地和旱作農業示范基地建設步伐加快,動植物疫病防控體系、標準化規模養殖小區、種養業良種繁育基地、農產品質量安全檢驗檢測體系、農產品批發市場、糧油倉儲及現代物流設施建設進展順利。

    

    3:中央財政用于“三農”資金的增長情況 新華社發

     主要農副產品產量大幅增長。糧食連續5年豐收,全年總產量達到52850萬噸,增長5.4%,總產和單產均創歷史新高。棉花產量750萬噸,油料、糖料產量分別達到2950萬噸和13000萬噸,增長14.8%和6.7%;生豬生產恢復較快,肉類總產量7269萬噸,增長5.9%,奶業生產逐步恢復,全年牛奶產量增長3.6%;水產品產量4895萬噸,增長3.1%。優質高產高效農業取得新進展,無公害農產品、綠色食品、有機食品和農業標準化生產加快發展,優質小麥和優質水稻所占比重分別達到68%和74%,比上年提高6.3個和1.9個百分點。

       

    4:糧食產量及其增產情況 新華社發

    農村生產生活條件進一步改善。病險水庫除險加固、大型灌區續建配套與節水改造工程加快實施,中部大型排澇泵站更新改造規劃提前完成,開工建設了一批骨干水利工程。繼續加強農村水電氣路建設,飲水安全工程使4824萬農民受益,新增沼氣用戶500萬戶,新建、改建農村公路39.1萬公里。“萬村千鄉”、“雙百”市場工程進展順利。

    (四)結構調整取得重要進展

    自主創新能力繼續增強。新修訂的科技進步法公布實施,國家中長期科學和技術發展規劃綱要實施順利,配套政策進一步完善。科技創新投入大幅增加,中央財政科技投入1163億元,增長16.4%。大型油氣田、極大規模集成電路等16個國家重大科技專項全面進入實施階段,國家科技支撐、863、973等科技計劃進展順利,知識創新三期工程建設全面啟動,大天區望遠鏡、重離子加速器等國家重大科技基礎設施建成投入使用,在信息、生物和環保等領域新建了18個國家工程中心,新認定了76家國家級企業技術中心,支持了90家企業技術中心創新能力建設。自主研發了百萬億次超級計算機,新支線飛機ARJ21-700首飛成功。

    高技術產業和裝備制造業發展加快。生物醫藥、衛星應用等13個高技術產業化專項實施順利,在信息、生物、新能源、新材料、民用航空航天等領域新認定了37個高技術產業基地,發放了3張第三代移動通信牌照。2008年,54個國家高新區工業增加值增長18.6%。振興裝備制造業的政策體系不斷完善,一批重大裝備和關鍵設備研制成功。空客A320天津總裝線正式投入運營,1000千伏交流特高壓輸電試驗示范線路的關鍵設備研制成功,兆瓦級風電設備開始批量生產。同時,繼續依法淘汰落后生產能力,全年關停小火電1669萬千瓦、小煤礦1054處,水泥、鋼鐵、電解鋁等行業落后產能淘汰工作進展順利。高耗能、高排放行業生產增幅明顯放緩,鋼鐵、煤炭、建材等行業優勢企業兼并重組步伐加快。

 

基礎設施和基礎產業穩定發展。新增公路通車里程近10萬公里,其中高速公路6433公里;新建鐵路投產里程1719公里,增建鐵路復線投產里程1935公里,電氣化鐵路投產里程1955公里,武漢-合肥鐵路全面建成,京滬高速鐵路、北京-石家莊-武漢客運專線和蘭渝、貴廣等西部干線及其他一批重大鐵路項目開工建設;港口萬噸級碼頭泊位新增吞吐能力3.3億噸;港珠澳大橋前期工作取得實質性進展;新建康定、榆林、長白山等8個民用機場。福建寧德、福清與廣東陽江、浙江方家山4個核電項目開工建設,兩淮煤炭基地竣工驗收,國家石油儲備一期工程交付使用。全年原煤產量27.9億噸,增長4.1%,新增發電裝機9051萬千瓦。

    服務業發展態勢良好。支持服務業加快發展的政策體系不斷完善,新農村綜合信息服務、基礎教育信息資源開發與服務、中小企業電子商務服務等信息化試點示范工程啟動實施。運用服務業發展引導資金,重點支持了先進制造業服務體系、農業生產配套服務體系建設。第三產業增加值達到12.05萬億元,比上年增長9.5%,2003年以來增幅首次超過第二產業。

    區域發展協調性增強。新開工了10項西部大開發重點工程,投資總規模達4361億元,落實退耕還林后續政策,鞏固退耕還林成果,實施退牧還草523萬公頃。東北地區等老工業基地振興步伐加快,確定了全國首批12個資源枯竭城市,東北中小企業信用再擔保機構正式成立。中部地區26個城市比照實施振興東北地區等老工業基地有關政策、243個縣(市、區)比照實施西部大開發有關政策逐步落實,中部城市群發展勢頭強勁,“三個基地、一個樞紐”建設取得積極進展。東部地區在轉變發展方式、調整經濟結構、推動體制創新等方面繼續走在全國前列,出臺了推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展指導意見以及珠江三角洲地區改革發展規劃綱要,經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區開發開放繼續向縱深發展。制定和實施了一批扶持老少邊窮地區發展的政策性文件,區域合作和對口支援不斷拓展,東部產業向中西部地區轉移呈良好態勢。

    (五)改革開放邁出新的步伐

    經濟體制改革繼續深化。農村綜合改革繼續深化,集體林權制度改革全面推開。公司制股份制改革和國有獨資公司董事會試點穩步推進,17家試點中央企業董事會中的外部董事都已超過半數。國有資本經營預算制度改革試點范圍擴大,電信企業資產和業務重組基本完成,初步形成了新移動、新電信和新聯通三足鼎立的競爭格局;航空工業體制改革取得重大進展,中航一、二集團合并重組為中國航空工業集團公司。鼓勵支持和引導非公有制經濟發展的配套措施不斷完善。新的企業所得稅法得到較好落實,研究制定并發布實施了增值稅轉型改革方案。中國農業銀行和國家開發銀行改革取得重大進展,銀行業的資本實力、資產質量和防風險能力有了新的提高。資源性產品價格改革穩步推進,醞釀多年的成品油價格和稅費改革方案順利實施。修改完成了深化醫藥衛生體制改革的意見,研究制定了2009-2011年改革實施方案。綜合配套改革試點工作也取得了新的進展。

    開放型經濟繼續發展。對外貿易較快增長。全年進出口總額25616億美元,比上年增長17.8%。進出口商品結構繼續改善,機電產品、高新技術產品出口分別增長17.3%和13.1%。服務貿易快速發展。利用外資質量和水平進一步提升。完善了外商投資、借用國外貸款管理。全年吸收外商直接投資(不含銀行、證券、保險領域)924億美元,比上年增長23.6%,其中,服務貿易領域實際使用外資增長24.2%,西部和中部地區實際使用外資分別增長79.8%和36.4%。安排借用國外貸款230億美元,比上年增長5.4%。國家外匯儲備達到1.95萬億美元。企業對外投資合作步伐加快,全年對外直接投資(非金融部分)406.5億美元,比上年增長63.6%,對外工程承包和勞務合作保持較快發展。

5:機電產品和高新技術產品出口比重變化情況新華社發

    (六)民生工作和社會事業得到加強

    城鄉居民收入繼續增加、實惠增多。全年農村居民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入分別達到4761元和15781元,實際增長8.0%和8.4%。促進就業、以創業帶動就業的政策進一步完善,城鎮新增就業1113萬人,年末城鎮登記失業率4.2%。社會保障覆蓋面繼續擴大,全國參加城鎮基本養老、城鎮基本醫療、失業、工傷、生育保險人數分別新增1753萬、9387萬、755萬、1637萬和1406萬。企業退休人員基本養老金人均每月新增110元,城鎮居民基本醫療保險試點城市新增229個,新型農村合作醫療制度實現全覆蓋(以縣為單位)。被征地農民社會保障制度建設取得新進展。新建城鎮廉租住房63萬套,通過實物配租和發放租賃補貼,又解決了190萬戶城市低收入家庭的住房困難。社區服務體系、兒童福利設施、流浪未成年人救助保護設施以及殘疾人綜合服務設施建設積極推進。扶貧開發力度加大、扶貧標準進一步提高,利用國家以工代賑資金建設了基本農田7.2萬公頃,解決了貧困地區190萬人、110萬頭牲畜飲水困難。安排西部地區易地扶貧搬遷人口32萬人。

6:城鎮新增就業增加情況新華社發

    各項社會事業建設得到加強。城鄉免費義務教育全面實施,職業教育加快發展,家庭經濟困難學生資助制度逐步完善。農村義務教育辦學條件進一步改善,在3519所農村初中學校新建689萬平方米學生生活設施,支持722所中等職業學校和縣級職教中心加強基礎能力建設;新建改擴建182所特殊教育學校。啟動實施高等教育“211工程”三期建設。高中階段教育毛入學率比上年提高8個百分點,普通高校招生數增加42萬人,研究生增加2.7萬人。基層醫療服務和計劃生育設施建設加快,支持了2萬余所鄉鎮衛生院、430個縣醫院、209個縣中醫院和369個縣婦幼保健機構的建設;安排專門資金,支持159個地市級以上重點中醫院、1231個縣級和鄉鎮中心計劃生育服務站建設,對重大傳染病、地方病多發的邊遠地區8800多個村衛生室給予了支持。人口自然增長率5.08‰。廣播電視村村通、鄉鎮綜合文化站、文化和自然遺產地保護、旅游等方面的支持力度明顯加大。新聞出版、文學藝術、哲學社會科學等事業繁榮發展。城鄉公共體育設施建設得到加強。

    (七)資源節約型和環境友好型社會建設加快

    節能減排工作力度加大。全年累計安排423億元中央財政資金,支持十大重點節能工程建設、循環經濟發展、城鎮污水垃圾處理設施及配套管網改造、重點流域水污染治理和節能環保能力建設等。推廣節能燈6000多萬支,限產限售限用塑料購物袋取得明顯成效。發布了國家重點節能技術推廣目錄,建筑、交通運輸、公共機構節能取得新進展。實施節能減排科技專項行動,攻克了一批重點行業的重大節能減排技術,在重點領域和行業進行了大規模示范和推廣應用。第二批國家循環經濟示范試點順利實施,啟動了14家汽車零部件再制造試點。經濟政策的激勵作用進一步強化,發布實施了節能節水環保設備所得稅優惠政策,調整了不同排量乘用車的消費稅稅率,完善了資源綜合利用稅收優惠政策,出臺了可再生能源電價補貼和配額交易方案。開展了省級政府2007年節能減排目標完成情況、節能減排措施落實情況的評價考核,公布了2007年度千家重點耗能企業節能目標責任評價考核結果,重點耗能企業能效水平對標活動進展順利。組織開展了節能減排專項督察和環保專項執法行動。節能減排全民行動等宣傳活動收到了良好社會效果。

    生態環境保護取得新進展。塔里木河治理、黑河治理、首都水資源保護工程積極推進,石羊河流域重點治理工程全面啟動;在繼續推進天然林資源保護、防護林體系建設、京津風沙源治理等重點生態保護工程的同時,啟動了巖溶地區石漠化綜合治理。太湖水環境綜合治理和松花江、淮河、遼河等重點流域水污染防治工作積極推進。三峽庫區三期地質災害防治工程順利實施。農村環保全面啟動。全國新增城市污水日處理能力1149萬噸,城市污水處理率和城市生活垃圾無害化處理率分別達到65%和64%,均比上年提高2個百分點左右。燃煤電廠脫硫改造進一步推進,又有近1億千瓦火電機組安裝了脫硫設施,已占火電裝機總量的60%左右。

7:城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率提高情況新華社發

    應對氣候變化國家方案得到較好落實。發布《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書,推動通過《應對氣候變化技術開發與轉讓北京宣言》,清潔發展機制項目合作積極開展。

    (八)抗擊特大自然災害取得重大勝利

    年初,為應對南方部分地區嚴重低溫雨雪冰凍災害,按照中央的統一部署,各地區各部門迅速啟動應急機制,全力保交通、保供電、保民生,迅速恢復了工農業生產和因災損毀的基礎設施。“5·12”四川汶川特大地震發生后,全國上下緊急動員,人民解放軍、武警部隊、民兵預備役人員、公安民警和醫療衛生人員、新聞工作者、科技工作者、教育工作者、志愿者等各方面力量迅速行動,港澳臺同胞及海外華人華僑慷慨解囊,國際社會積極施援,奮勇奪取抗震救災斗爭重大勝利,譜寫了感天動地的英雄凱歌。從廢墟中搶救出生還者8.4萬人,及時收治傷病人員296萬人次,累計救助受災困難群眾1058.4萬人。為積極有效開展恢復重建工作,出臺了汶川地震災后恢復重建條例,經全國人大常委會批準,設立了災后恢復重建基金,在較短時間內編制完成災后恢復重建總體規劃和10個專項規劃,建立了“一省幫一重災縣”的對口支援機制。目前,災后恢復重建各項規劃正在抓緊實施,8400多個重建項目已開工建設,災區群眾生產生活正逐步恢復正常。

    在世界經濟金融形勢發生急劇變化、國內各種突發性困難明顯增多的情況下,2008年經濟社會發展取得顯著成績,來之不易。這是黨中央、國務院堅強領導、科學決策的結果,是各地區各部門密切配合、扎實工作的結果,是全國各族人民眾志成城、共克時艱的結果。

    在充分肯定成績的同時,我們也清醒地看到,當前國際國內經濟形勢十分嚴峻復雜,保持經濟平穩較快發展任務更加繁重。國際金融危機擴散蔓延,已嚴重沖擊全球經濟,波及范圍之廣、影響程度之深、沖擊強度之大超出人們預料,主要發達經濟體可能全面衰退,新興市場經濟體和發展中國家增速放緩,世界經濟將會經歷一個較長的低迷和調整時期,同時,全球通貨緊縮壓力加大,貿易保護主義抬頭,不確定不穩定性因素顯著增多。受國際金融危機沖擊的影響,加上我國自主創新能力不強、產業結構不合理、內需外需不均衡、資源環境代價過大,以及投資消費比例關系、經濟社會發展和城鄉區域發展不協調等發展方式粗放的問題與體制性、結構性矛盾依然存在,經濟運行困難急劇增加。特別是2008年第四季度以來,經濟增速下滑已經成為經濟運行中的突出問題。一是工業生產顯著放緩,10-12月,全國規模以上工業增加值增幅同比分別回落9.7個、11.9個和11.7個百分點;能源、原材料和運輸需求縮減,鋼材、電解鋁等產品市場價格下降,產能過剩問題明顯暴露。二是一些消費熱點降溫,全年全國商品房銷售面積下降19.7%,汽車銷量增幅回落15.1個百分點,近年來消費增長較快的其他商品需求也出現了不同程度的下降。三是對外貿易急劇下滑,去年11、12月份出口額分別下降2.2%和2.8%。四是部分企業經營困難,企業訂單減少、銷售不暢、利潤縮減狀況從沿海向內地、從中小企業向大企業、從外向型行業向其他行業蔓延,虧損企業增加較多。

    與此同時,就業、“三農”、節能減排、金融等方面也存在一些突出矛盾和問題。就業再就業壓力加大。全國企業用工需求明顯下滑,10-12月城鎮新增就業人數逐月下降,當月新增就業人數分別為84萬、55萬和38萬,高校畢業生、城鎮就業困難人員和農民工就業形勢更趨嚴峻。促進農業增產、農民增收的制約因素較多。農業基礎設施依然薄弱,連續5年豐收后繼續保持糧食生產穩定發展更加困難,農產品價格下行壓力較大,在農民工返鄉較多、穩定就業難度加大的情況下,保持農民收入持續增長的制約進一步突出。推進節能減排的任務更加艱巨。由于發展階段的客觀因素,節能技術服務產業發展滯后,加上目前企業經營困難加大、開工不足,導致能源利用效率和治污設施正常運營水平下降、技術改造和污染治理投入減少,“十一五”后兩年節能減排的壓力仍然很大。金融市場潛在風險不容忽視,資本市場信心亟待增強。部分領域市場經濟秩序混亂,生產安全和食品安全重特大事故頻繁發生,給人民群眾生命財產造成了重大損害。針對上述問題,我們將積極采取措施,加快解決突出矛盾,努力把各種不利影響降到最低程度。

二、2009年經濟社會發展的總體要求和主要目標

    2009年的經濟社會發展工作,要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,立足擴大內需保持經濟平穩較快增長,加快發展方式轉變和結構調整提高可持續發展能力,深化改革開放增強經濟社會發展活力和動力,加強社會建設加快解決涉及群眾利益的難點熱點問題,促進經濟社會又好又快發展。

    按照上述要求,圍繞保持經濟平穩較快發展的首要任務,考慮速度與質量結構效益相統一、內部經濟與外部經濟相均衡、經濟發展與社會發展相協調的需要,并與“十一五”規劃《綱要》相銜接,提出的2009年經濟社會發展的主要目標是:

    ——經濟保持平穩較快增長,國內生產總值增長8%左右。繼續提出8%左右的經濟增長目標,主要是為了防止增速下滑過多,是維護黨和國家工作大局、廣大人民群眾切身利益的客觀需要,有利于穩定社會預期、增強發展信心,有利于擴大城鄉就業、增加居民收入、保持社會穩定。同時,在世界經濟增長減速、外部環境復雜多變、國內矛盾明顯增多的形勢下,這一目標也是不低的,需要強有力的宏觀政策支撐和扎實有效的工作。當然,我們所追求的是講求質量和效益的發展,是以人為本、全面協調可持續的發展。

    ——經濟結構進一步優化。自主創新力度加大,第三產業比重有所提高,產業集中度得到提升,落后產能進一步被淘汰,區域發展更趨協調,單位國內生產總值能耗、二氧化硫、化學需氧量排放量降幅進一步擴大。在國際金融危機不斷蔓延、國內存在諸多矛盾和問題的大背景下,只有化挑戰為機遇,變壓力為動力,把保增長、擴內需、調結構有機結合起來,加快經濟結構優化和企業轉型升級,淘汰落后產能,整合生產要素,才能不斷提高發展的質量和效益,增強產業競爭力和可持續發展能力。提出這個組合目標,就是為了引導各方面在保持經濟平穩較快增長的同時,著力轉變發展方式,加快調整經濟結構,強化節能減排工作,努力促進企業轉型升級,增強應變能力,實現又好又快發展。

    ——民生得到較好保障。城鎮新增就業900萬人,實際工作中力爭更多一些,城鎮登記失業率不高于4.6%。農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入均實際增長6%。減少農村貧困人口200萬人以上。人口自然增長率控制在7‰以內。主要考慮是:越是困難的時候,越要高度關注民生,這無論是對于擴大內需、促進增長,還是增強全社會戰勝困難的信心和決心,都是非常重要的。雖然當前部分企業經營困難,新增勞動力持續增加,特別是今年大學畢業生人數繼續增加,就業形勢非常嚴峻,但通過實施更加積極的就業政策,全方位增加就業崗位,加強就業服務和培訓,城鎮新增就業目標是可以實現的。受國內外經濟環境變化的影響,農民務工難度加大,制約了現金收入的增加,生豬、棉花、大豆等主要農產品價格也存在一些不確定因素,今年城鄉居民特別是農民增收形勢不容樂觀。但是,隨著國民收入分配格局調整力度的加大,促進居民收入提高政策措施的逐步落實,農村勞動力就業渠道和農村內部增收空間的不斷拓展,城鄉居民收入增長的預期目標也是可以實現的。

    ——居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右。提出這一目標,既估計了總需求增長放緩,供過于求矛盾加大,短期價格下行壓力增大的因素,也考慮了穩步推進價格改革、勞動力和資源環境成本剛性上升等因素,同時也考慮了引導市場預期和穩定市場信心的需要。

    ——國際收支狀況繼續改善。出口保持穩定增長,進口進一步擴大,服務貿易發展加快,有效配置全球資源的能力和水平有所提高,國際競爭新優勢得到加強。外貿進出口總額增長8%。利用外資的區域結構和產業結構改善,對外投資穩步增加。實現這一目標,既是保增長、保就業的現實需要,也是調結構、增效益的重要條件。盡管當前國際經濟環境嚴峻,國際市場收縮,貿易保護主義抬頭,但是,我國勞動力資源豐富、素質不斷提高,技術進步加快,企業應對市場變化的能力逐步提升,在國際競爭中仍具有明顯的比較優勢,只要我們抓住國際分工調整的有利時機,堅持擴大對外開放,轉變對外經濟發展方式,走以質取勝、集約化、多元化的發展路子,就能夠不斷提高我國經濟的國際競爭力和抗風險能力,穩定并擴大國際市場份額。

三、2009年經濟社會發展的主要任務和措施

    今年是新中國成立60周年,也是應對國際金融危機沖擊、保持國內經濟平穩較快發展和社會和諧穩定、實現“十一五”規劃目標的關鍵一年。要著力在保增長上下功夫,把擴大內需作為保增長的根本途徑,把加快發展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向,把深化重點領域和關鍵環節改革、提高對外開放水平作為保增長的強大動力,把改善民生作為保增長的出發點和落腳點,積極應對挑戰,化解突出矛盾,促進經濟社會又好又快發展。

    (一)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,進一步加強和改善宏觀調控。把扭轉經濟增速下滑趨勢作為宏觀調控的最重要目標,進一步增強宏觀調控的前瞻性、應變能力和實際效果,全力支持經濟增長。

    擴大財政支出與結構性減稅相結合。(1)增加中央財政赤字和國債發行規模。2009年擬安排中央財政赤字預算7500億元,比上年預算增加5700億元;相應增加國債發行規模。(2)減輕企業和居民稅費負擔。落實已出臺的中小企業、房地產交易相關稅收優惠和出口退稅等方面政策,統一取消和停征100項行政事業性收費。(3)優化財政支出結構。繼續加大對改善民生、基礎設施、災后重建等領域的支持力度,嚴格控制一般性支出,壓縮公務購車用車、會議經費、公務接待費、出國(境)經費等支出。嚴格控制黨政機關樓堂館所建設。

    更好地發揮貨幣政策在促進經濟增長方面的積極作用。(1)促進貨幣信貸供應總量合理增長。積極運用各種貨幣政策工具保持銀行體系流動性充足。引導商業銀行合理增加信貸投放,引導民間金融健康發展。(2)優化信貸結構。堅持區別對待、有保有壓,加大對民生工程、“三農”、重大基礎設施建設、中小企業、自主創新、技術改造和兼并重組、節能減排、區域協調發展、擴大消費、災后恢復重建等方面的信貸支持。支持房地產開發企業合理的融資需求。(3)保持資本市場穩定健康發展。完善資本市場基礎性制度,增強投資者信心。(4)加強和改進金融監管。提高金融機構風險管理水平,推進金融體系安全網建設,防范系統性金融風險。(5)保持人民幣匯率基本穩定。2009年,廣義貨幣供應量(M2)預期增長17%左右。

    保持固定資產投資較快增長。(1)加大政府投資力度。從2008年四季度到2010年底,中央政府擬新增投資1.18萬億元,加上地方配套和社會投資,可形成約4萬億元的投資規模,重點用于加快保障性住房、農村民生工程、基礎設施、社會事業、環境保護、結構調整和技術改造等方面建設和災后恢復重建。2009年,在上年末增加保障性住房、災后恢復重建等中央政府公共投資1040億元的基礎上,中央政府公共投資安排9080億元,比上年增加4875億元。為增強地方安排配套資金和擴大政府投資的能力,國務院同意地方發行2000億元債券,由財政部代理發行,列入省級預算管理。(2)發揮政府投資的引導作用。拓寬民間投資渠道和領域,擴大企業債券發行規模,支持民間資本投向符合國家產業政策的領域,吸引更多的社會資金參與政府鼓勵項目特別是災后重建中的基礎設施項目建設。(3)加強投資項目和資金管理。嚴格執行建設程序,堅決防止新一輪高耗能、高污染、低水平重復建設。進一步加強對政府投資項目的全過程監督檢查,確保項目工程質量,嚴禁截留挪用、滯留不用和浪費建設資金,努力提高投資效益。2009年,全社會固定資產投資總規模預期增長20%。

    著力擴大消費尤其是居民消費。(1)千方百計增加居民收入,提高消費能力。繼續提高農資綜合直補、良種補貼、農機具補貼等標準并擴大規模,提高企業退休人員基本養老金水平,提高城鄉居民最低生活保障標準,提高優撫對象等人員撫恤和生活補助標準,增加居民財產性收入。(2)培育消費熱點,拓展消費空間。鼓勵普通商品住房消費,支持居民購買用于自住的住房,規范發展二手房市場和住房租賃市場。落實車購稅減征和下鄉補貼政策,穩定擴大汽車、摩托車消費。大力發展社區商業、物業、家政等服務性消費,積極開發與節假日調整相適應的旅游、文化、體育健身和網絡、動漫等熱點消費。加快發展電子商務。(3)完善消費政策,優化消費環境。增加消費信貸,加強城鄉消費設施和服務體系建設,在全國推廣“家電下鄉”政策,增加熱水器、計算機、空調、微波爐、電磁爐等補貼品種,加快建設“萬村千鄉”市場工程,推進連鎖經營向農村延伸。改善城市社區便民服務設施。加強涉農、涉企、交通、教育、醫藥、房地產等價格收費的監督檢查,維護消費者合法權益。(4)改善居民消費預期,增強消費意愿。努力消除制約消費的制度和政策障礙,適時增加對生活困難群眾和家庭經濟困難學生補助,減少居民擴大消費的后顧之憂,擴大即期消費。2009年,社會消費品零售總額預期增長14%。這一指標既考慮了近年來社會消費品零售總額持續較快增長,擴大消費政策的力度不斷加大、效果逐步顯現;又考慮了今年物價漲幅將比上年明顯回落,以及就業壓力和居民收入增長難度加大等因素對消費需求的影響。

    搞好經濟運行調節。充分發揮煤電油氣運保障工作協調機制的作用。及時解決居民生活、發電和供熱等重點用煤以及運輸問題,做好電量安排、跨省區電能交易和優化調度,搞好成品油總量平衡和產運需銜接,確保民生、公交及公共事業等重點需求。保障災區等重點地區和重點時段煤電油氣運供應。完善應急機制和預案,增加應急物資儲備,切實加強應急體系建設。

(二)鞏固和發展農業農村的好形勢,保障農產品有效供給、促進農民持續增收。認真落實黨的十七屆三中全會精神,堅持把“三農”工作作為全部工作的重中之重,把提高農民收入、夯實農業基礎作為擴大內需的重要內容。(1)加大投入力度。大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入,大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的比例,大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目的投入,新增國債也要向農村傾斜。2009年,中央財政擬安排“三農”投入7161億元,比上年增加1206億元。同時,創新投入激勵機制,鼓勵和引導社會各方面資金投向農業農村。建成一批大中型水利骨干工程,完成一批大中型病險水庫除險加固任務,加快推進大型灌區節水改造和續建配套、水源工程等重點項目建設。切實辦好水、電、路、氣、房五件實事,推進農村飲水安全工程建設,再解決6000萬人口的安全飲水問題,新增農村沼氣用戶500萬戶,加快農村電網改造,積極推進農村公路改擴建工程,擴大游牧民定居工程和農村危房改造試點。建立糧食主產區利益補償制度,加大對產糧大縣一般性轉移支付、財政獎勵和糧食產業建設項目的扶持力度,完善糧食風險基金政策。(2)穩定發展糧食和農業生產。落實最嚴格的耕地保護和最嚴格的節約用地制度,確保糧食播種面積不少于上年。實施新增千億斤糧食生產能力規劃,加快建設國家商品糧生產基地,實施優質糧食產業工程。支持糧油高產技術大面積集成示范。強化支持糧食、油料、生豬等生產發展的各項政策,繼續抓好奶業整頓和振興工作。加強化肥價格監管。發展畜牧水產規模化標準化健康養殖,加快建設動植物疫病防控體系、農產品質量安全檢驗檢測體系、種養業良種繁育體系、農產品批發市場、糧油倉儲及現代物流設施。2009年,力爭糧食產量穩定在5億噸水平。(3)促進農民增收。大力發展特色現代農業,發展農村二、三產業特別是農產品加工業。加快鄉鎮企業發展和小城鎮建設,繼續實施經濟綜合開發示范鎮項目,壯大縣域經濟。加強農村職業教育和勞動力轉移就業培訓。落實國家保護農民工權益的各項政策,積極支持返鄉農民工就業創業。(4)穩定農產品價格。運用提高最低收購價、儲備吞吐、臨時收儲、跨區調運、進出口等多種調控手段,穩定糧食、食用植物油、棉花、食糖、生豬等主要農產品價格。2009年,小麥、稻谷最低收購價平均每斤分別提高0.11元和0.13元。(5)深化農村綜合改革。著力增強鄉鎮政府社會管理和公共服務職能,建立健全村級公益事業建設“一事一議”財政獎補機制。全面推進集體林權制度改革。加強土地承包經營權流轉管理和服務。統籌做好國有農場體制改革和農村其他各項改革。

    (三)加快自主創新和產業升級,進一步增強經濟競爭優勢。(1)組織實施重點產業調整和振興規劃。堅持標本兼治、遠近結合,加強企業技術改造、推動兼并重組、淘汰落后產能、開發重大產品、創新重大技術、布局重大項目等多種措施的統籌組合,保護和發展好鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息等重點產業、骨干企業、重要品牌和重要的市場份額。(2)增強自主創新能力。制定生物、軟件和集成電路等產業政策。加大國有資本經營預算資金和中央政府投資力度,支持企業在生物醫藥、第三代移動通信、節能環保汽車等方面開展研發和推進產業化。抓緊組織實施國家重大科技專項,攻克一批具有全局性、帶動性的關鍵共性技術。加快科技基礎平臺建設,推進大型天文望遠鏡、海洋科學考察船等重大科技基礎設施建設和知識創新三期工程。繼續組織建設一批工程中心、國家工程實驗室和企業技術中心。大力推進企業技術改造,擬安排專項技改資金200億元。形成一批技術創新服務平臺,加快推廣應用自主創新技術和產品。加大知識產權保護力度。2009年,研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比例力爭達到1.58%。(3)加快發展高技術產業和裝備制造業。實施好信息、生物、新材料、新能源、民用航空航天等領域高技術產業化專項,集中力量推動下一代互聯網、數字電視等重大高技術產業工程建設。進一步加強國家高技術產業基地和產業鏈建設。研究設立高技術產業創業投資引導基金。做大做強先進裝備制造業。實施重大技術裝備國內依托工程,落實購買和使用國產首臺(套)重大技術裝備的優惠政策。增強國產支線飛機自主設計與規模生產能力,推動大型核電、風電裝備和高速列車等重大裝備本地化。(4)促進服務業改革與發展。加強對現代服務業的支持,規范提升傳統服務業。促進現代物流、信息、金融、咨詢等服務業與現代制造業有機融合、互動發展。發展就業吸納能力強和市場需求大的生活性服務業。(5)大力推進企業重組。鼓勵行業龍頭企業、優勢企業兼并落后企業、困難企業,鼓勵優勢企業強強聯合,鼓勵關聯企業、上下游企業聯合重組,形成一批實力雄厚、競爭力強的大企業和企業集團。(6)采取更有力措施支持中小企業發展。落實融資擔保、貼息等扶持政策,增加財政性專項資金規模,中央財政中小企業發展資金從39億元增加到96億元,健全社會化服務體系,擴大中小企業市場準入范圍。(7)著力解決交通運輸“卡脖子”路段,進一步優化能源結構。提高西煤東運下海和新疆煤外運能力,加強鐵路客運專線、進出關通道和“三西”煤炭直達華中鐵路建設。加快國家高速公路網和中西部機場建設。推進大型煤炭基地、西氣東輸、西電東送和城市電網改造工程建設。

    (四)繼續推動區域經濟協調發展,縮小區域差距、優化生產力布局。(1)繼續實施西部大開發戰略,新開工一批重點基礎設施建設項目,鞏固退耕還林、退牧還草等重點生態工程建設成果。加大沿海對口支援西部力度,推動東西部共建產業園區和東部向西部產業轉移。落實好支持青海等省藏區、重慶、西藏、寧夏、新疆等地區經濟社會發展的政策措施。促進重點經濟區域加快發展。加快提升沿邊開放水平。(2)繼續推動東北地區等老工業基地深化改革、擴大開放,加快傳統產業技術改造和優化升級,推進糧食和農牧業生產基地建設,振興裝備制造業,發展優勢特色產業,加強交通基礎設施建設。完成第二批資源枯竭城市界定工作,實施資源型城市吸納就業、資源綜合利用和發展接續替代產業專項。(3)加大對中部地區優化結構和深化改革的支持力度,落實國家已經出臺的政策,加快糧食、能源原材料、現代裝備制造及高技術產業基地和綜合交通運輸樞紐體系建設。(4)推動東部地區加快經濟轉型、產業升級和體制創新,優先發展現代服務業、先進裝備制造業、高新技術產業,注重發展海洋經濟,形成新的競爭優勢。(5)大力扶持革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的發展,使這些地區的人民群眾共享改革發展成果。(6)促進區域間生產要素合理流動和梯度轉移,加快區域經濟一體化進程。支持各地從實際出發,在應對外部沖擊中積極發展各具特色的優勢產業,培育新的經濟增長點。(7)制定和實施全國主體功能區規劃,明確分類調控的區域政策、各有側重的績效評價考核辦法。

 (五)堅定不移地深化改革擴大開放,完善有利于科學發展的體制機制。(1)穩步推進價格改革。落實好成品油價格和稅費改革各項政策,完善配套措施,建立有利于科學發展的成品油價格和稅收機制。繼續深化電價改革,逐步完善上網電價、輸配電價和銷售電價形成機制。適時理順煤電、天然氣價格。推進水價改革,繼續推行非居民用水超定額累進加價制度,逐步提高水利工程供非農業用水價格。(2)深化投資體制改革。健全政府投資管理體制,加快推行代建制。建立和推行投資項目后評價、重點項目公示和責任追究制度。進一步改革項目審批制度,規范核準和備案管理辦法,縮減核準范圍,科學界定核準權限,嚴格規范核準程序。(3)加大財稅體制改革力度。貫徹實施新修訂的增值稅以及營業稅、消費稅暫行條例,全面實施增值稅轉型改革。加快推進資源稅費改革,統一內外資企業和個人城建稅、教育費附加制度。深化預算制度改革,推進省直管縣財政管理方式改革。(4)穩步推進金融體制改革。加快中國農業銀行股份制改革,大力發展新型農村金融機構,繼續推進政策性銀行改革。發展多層次資本市場,積極穩妥推出創業板,進一步完善創業投資、股權投資和債券融資的市場制度和環境,健全市場化發行機制和發債主體自我約束機制。(5)推進醫藥衛生體制改革。加快建設基本醫療保障制度,建立國家基本藥物制度,進一步健全基層醫療衛生服務體系,完善公共衛生機構補助政策,實施公立醫院改革試點,促進基本公共衛生服務均等化。與此同時,抓緊研究制定中長期改革規劃,協調推進全國和省級綜合配套改革試點。繼續深化國有企業、壟斷行業、行政管理體制等領域的改革,支持非公有制經濟適應市場變化,克服當前發展面臨的困難。

    千方百計促進外向型經濟穩定發展。(1)走以質取勝、集約化、多元化的發展路子,努力保持進出口穩定增長。及時完善政策措施,切實緩解外向型企業面臨的突出困難;在鞏固傳統市場的同時,加快開拓前景廣闊的新興市場;積極推動與有關國家和地區的自貿區建設;穩步推進加工貿易轉型升級,鼓勵加工貿易企業延伸產業鏈條和向中西部地區轉移;大力發展服務貿易,抓緊落實鼓勵承接國際服務外包的政策措施,積極化解國際經貿摩擦。擴大先進技術裝備、關鍵零部件、元器件和重要能源原材料進口,增加國家戰略物資和應急物資儲備。(2)積極有效利用外資,提高利用外資質量。進一步改善投資環境,創新利用外資方式,引導外資投向高技術產業、先進制造業、節能環保產業和現代服務業。支持中西部地區發揮成本和資源優勢承接外資轉移。嚴格限制外商投資高耗能、高污染產業。完善國外貸款管理。2009年,借用國外貸款安排258億美元,外商直接投資預期924億美元。(3)加強境外投資的規劃和政策引導,積極穩妥地推進企業對外投資合作。完善與重點國家的投資合作機制,加強國際能源資源互利合作。切實防范和化解境外資產風險。綜合考慮擴大境外投資的有利條件,國際金融危機對直接投資的負面影響和國內企業生產經營困難增加等因素,2009年我國對外直接投資預期增長13.2%。

    (六)打好節能減排攻堅戰,扎實推進資源節約型環境友好型社會建設。(1)加強重點工程建設。加大對十大重點節能工程、千家企業節能行動和循環經濟的支持力度。強化“三河三湖”、渤海、松花江、丹江口庫區及上游、三峽庫區及上游、黃河中上游等重點流域、區域水污染防治,支持城鎮污水處理、垃圾處理、流域綜合治理等設施建設和重大環保技術示范。2009年,城市污水處理率、城市生活垃圾無害化處理率分別達到69%和67%。加快北方地區供熱計量改革,積極發展綠色建筑,大力推進建筑節能。加強生態建設和環境保護,穩步實施重點防護林、天然林保護、京津風沙源治理、退牧還草、巖溶地區石漠化綜合治理等重點生態建設工程。(2)加快淘汰落后生產能力。嚴格執行產業政策,完善落后產能退出機制,建立淘汰落后產能企業名單公告制度,落實限制類和淘汰類企業實施差別電價的政策,支持中西部地區加快淘汰落后產能。2009年,再淘汰煉鐵、煉鋼、造紙、電力落后生產能力1000萬噸、600萬噸、50萬噸和1500萬千瓦。(3)大力發展循環經濟。完善循環經濟促進法相關配套法規。組織編制循環經濟發展規劃。研究制定鼓勵余熱余壓上網發電經濟政策,研究建立循環經濟發展專項資金。建立健全科學的循環經濟統計制度。深化第二批國家循環經濟示范試點和汽車零部件再制造試點,支持建設一批循環經濟重點項目。推進災區建筑廢棄物等資源化。加強資源綜合利用,全面推行清潔生產。萬元工業增加值用水量預期下降5.6%,工業固體廢物綜合利用率達到65.9%。(4)完善法規政策。出臺《固定資產投資項目節能評估和審查條例》,加快制定或修訂高耗能產品能耗限額強制性國家標準和主要用能產品強制性能效標準。研究提出支持高效節能空調、節能電機、節能環保型汽車推廣和促進節能服務產業發展的經濟政策。擴大能效標識范圍和節能節水產品政府采購范圍。落實企業購買節能節水環保設備所得稅和節能環保小排量汽車消費稅優惠政策。組織開展節能管理師試點。繼續加強脫硫電價監管,完善需求側電價管理制度。繼續開展排污權有償使用和交易試點。(5)嚴格考核監管。進一步完善節能減排目標責任考核辦法。組織開展省級政府和千家企業2008年節能目標完成和措施落實情況考核。加強節能監察能力建設。強化環境保護與管理。以保障群眾飲水安全為重點,依法查處各類環境違法行為。促進燃煤電廠脫硫和城市污水處理廠等治污設施正常運營。繼續開展節能減排全民行動。(6)全面實施應對氣候變化國家方案。積極推進中央和省級應對氣候變化能力建設,建立健全各級管理機構。編制與實施省級應對氣候變化方案,組織開展低碳經濟試點,推動清潔發展機制項目的國際合作,加強減緩和適應氣候變化技術研發。

(七)加大改善民生力度,著力解決涉及群眾利益的熱點難點問題。(1)實施更加積極的就業政策。充分發揮服務業、勞動密集型產業、中小企業、非公有制經濟吸納就業的重要作用。把促進發展、擴大內需與千方百計增加就業結合起來,在安排投資和確定重大建設項目時,注重發揮對就業的帶動作用;大力支持自主創業、自謀職業,促進以創業帶動就業;通過靈活的就業機制緩解高校畢業生就業壓力,鼓勵高等院校運用科研專項吸收畢業生參與研究,鼓勵高校畢業生到城鄉基層社會管理、公共服務崗位就業和參軍入伍,到民營企業和中小企業就業;進一步開發公益性就業崗位,重點做好就業困難群眾、零就業家庭和受災地區勞動力就業援助工作;切實處理好節能減排、淘汰落后生產能力中涉及的職工安置問題。加強人力資源服務體系、職業培訓體系和創業服務體系建設,繼續做好農村勞動力轉移就業服務基礎設施建設試點工作;積極扶持農民工返鄉創業;關注宏觀經濟變化對就業的影響,做好失業動態重點監測工作。(2)加快完善城鄉社會保障體系。擴大城鎮基本養老保險、基本醫療保險以及失業、工傷和生育保險覆蓋面,推進基本養老保險省級統籌,加快擴大做實個人賬戶試點,制定全國統一的養老保險關系轉續辦法和農民工參加基本養老保險辦法。鞏固和完善新型農村合作醫療制度。加強社保公共服務設施建設。提高城市和農村低保補助水平,調整優撫對象等人員的撫恤和生活補助標準,推動建立城鄉居民最低生活保障等與物價變動相適應的動態調整機制。2009年,城鎮參加基本養老保險人數預期增長4.2%。(3)加快實施城鄉保障性安居工程。大規模開展廉租住房建設,在配套資金、土地供應等方面予以保證,中央政府今年擬安排財政資金430億元,用于補助低保住房困難家庭的實物廉租住房建設。積極發展公共租賃住房。加快城市棚戶區和國有林區、墾區、煤礦棚戶區改造工程,完成搬遷維修采煤沉陷區民房任務。在中西部地區擴大農村危房改造試點,加快游牧民定居工程實施進度,改善農村人居環境。(4)加強收入分配調節。建立健全企業職工工資正常增長機制和支付保障機制,推進國有企業收入分配制度改革,強化壟斷行業工資分配的調控,加快收入分配監測體系建設。(5)整頓和規范市場經濟秩序。抓好與民生密切相關的各類價格和收費監管,嚴厲打擊各種違法違規生產經營行為;深入開展食品安全專項整治,健全并嚴格執行產品質量安全標準;建立權責利相對應的法律追究懲治體系。(6)全力維護社會穩定。加強社會管理和安全生產工作。著力抓好城鄉一體化進程中的社會管理;健全針對巨災和突發公共事件的應急預案和政策措施;強化流動人口服務和管理工作。落實生產安全責任制,堅決遏制重特大安全事故發生。加強社會治安綜合治理。(7)繼續做好扶貧開發工作,擴大易地扶貧搬遷、以工代賑規模。實行新的扶貧標準,對農村低收入人口全面實施扶貧政策。

    (八)加強社會事業建設,努力增強經濟與社會發展的協調性。(1)優先發展教育。實施全國中小學校舍安全工程,推進農村中小學標準化建設。繼續實施中西部農村初中校舍改造工程,加強中西部地區中小學教師培訓,完善進城務工人員子女教育的相關政策措施,推進義務教育均衡發展。加快發展中等職業教育,特別要重點支持農村中等職業教育,2009年起對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生實行免費。繼續推進縣級職教中心、中等職業學校基礎能力建設和中西部地區特殊教育學校建設。實施高等教育“211工程”三期和“985工程”。2009年,高中階段教育毛入學率預期達到77%,普通高校計劃招收本專科生629萬人,研究生47.5萬人。(2)著力加強公共醫療衛生。進一步完善公共衛生服務體系,增強重大疾病防治能力以及突發公共衛生事件預測預警和處置能力。健全城鄉基層醫療衛生服務體系,繼續支持農村三級衛生服務網絡和基層計劃生育服務體系建設,推進城市社區衛生服務機構建設。加強重點中醫院和中醫臨床研究基地建設。將農村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準由人均600元提高到720元,全面推進“少生快富”試點工作,在全國農村實施孕產婦住院分娩補助政策和出生缺陷早期干預措施,對農村婦女開展婦科疾病定期檢查。(3)大力發展文化、廣播影視、新聞出版、體育等事業和旅游業。加強公共文化服務體系特別是基層公共文化設施建設。推進鄉鎮綜合文化站建設,繼續實施廣播電視村村通、“西新工程”和農村電影放映等工程。繁榮發展哲學社會科學。加強文化和自然遺產地保護,做好公共博物館、紀念館免費開放工作并完善相關機制。積極發展新興文化產業。繼續實施農民體育健身工程,促進基層體育事業健康發展。加強旅游基礎設施建設,完成紅色旅游重點景區建設任務。

    (九)扎實推進災后恢復重建工作,為災區群眾安居樂業打好基礎。(1)全面推進民生工程恢復重建。按照民生優先、統籌安排、保證重點的原則,加快城鄉住房和教育、衛生等民生工程的恢復重建。優先保障災區群眾的住房建設,到年底基本完成農村居民住房重建任務,全面啟動城鎮住房重建工作。安排好學校、醫院等公共服務設施的恢復重建,確保今年底95%以上的學生都能在永久性校舍中學習。嚴格執行強制性標準規范,既確保建成安全、牢固、群眾放心的建筑,又避免超標準鋪張浪費。(2)加快交通、通信、能源、水利、流通等基礎設施恢復重建。全力做好災區公路的保通工作,優先安排干線公路和通縣公路的恢復重建,抓好鄉村公路建設。加快電網和供電設施恢復重建。加強地質災害防治和生態修復,搞好受損堤防、水庫的除險加固和堰塞湖治理。(3)結合群眾就業推進產業重建。把安排群眾就業與恢復重建結合起來,盡可能多地吸納災區勞動力參與到恢復重建工作中。重點支持就業容量大的企業恢復生產和重新建設。(4)加強組織協調,推動災后恢復重建規劃的順利實施,進一步做好對口支援工作,優化對口支援方案,及時研究解決恢復重建中的重大問題。

    繼續加強內地與香港、澳門兩個特別行政區在經貿、科技、教育、文化、衛生、體育等領域的交流合作,加快推進與港澳地區貨物貿易的人民幣結算試點,采取有力措施支持香港、澳門抵御國際金融危機沖擊、促進經濟發展。抓住兩岸關系改善的歷史機遇,建立具有兩岸特色的經濟合作機制,開展經濟合作,擴大兩岸直接“三通”,支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區的經濟社會發展。

    各位代表,做好2009年經濟社會發展各項工作,任務艱巨,意義重大。我們將更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,認真接受全國人大的指導和監督,虛心聽取全國政協的意見和建議,開拓進取,扎實工作,為實現經濟社會發展目標,促進又好又快發展而努力奮斗!

 

 打印  評論(0)  關閉

國內行業動態

國際行業動態

省內行業動態

臺灣行業動態

版權所有:福建省機械工業聯合會 Copyright©2001-2019 Email:FMLGJ@163.com
地址:福州市鼓樓區鼓西路建榮公寓A2座1-201  郵編:350001 傳真:(86)591-87552772
電話:(86)591-87606537 87539698      管理登錄   
Processed in 240422.5 s, 2 queries, Powered by